"Proceso Legislativo"
La legislación es el proceso mediante el cual los órganos
del Estado, (el Congreso de la Unión, que se conforma por la Cámara de
Diputados y Cámara de Senadores), crean las normas jurídicas generales,
abstractas y obligatorias que integrarán la ley. En nuestro sistema mexicano
existen seis etapas para la creación de una ley, a saber: iniciativa,
discusión, aprobación, sanción, publicación e iniciación de la vigencia.
Al
hablar del proceso legislativo surge la idea de un procedimiento que ha de
seguirse para la creación de las leyes federales o locales, acto que en nuestra
Constitución se consigna en los artículos 71 y 72, que a continuación se
explican:
- Iniciativa:
Iniciativa, el derecho de iniciar leyes, conforme al
artículo 71 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
le compete al Presidente de la República, a los Diputados y Senadores, al
Congreso de la Unión y a las Legislaturas de los Estados. Las iniciativas
presentadas por el Presidente de la República, por las Legislaturas de los
Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión. Las
que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites que
designe el Reglamento de Debates.
La iniciativa de ley es un proyecto que se presenta al Poder
Legislativo para éste lo estudie, analice y, en su caso, siguiendo el proceso que
señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se convierta
en ley; a la Cámara que primero recibe el proyecto de ley se le llama Cámara de
Origen.
- Discusión:
- Aprobación:
Aprobación, aquí los integrantes de la Cámara de Origen dan
su autorización a la iniciativa para que ésta se convierta en ley, una vez aprobada
la iniciativa, se envía a la otra Cámara, a cual se denomina Cámara Revisora,
para que ésta también la discuta. La aprobación pude ser total o parcial, la
primera de ellas se da cuando aceptan que la iniciativa, una vez discutida y
analizada, fue autoriza por la Cámara de Origen para que se apruebe la ley; la
segunda, se da cuando la iniciativa de ley tiene observaciones, por tal motivo
elaborarán la propuesta de reformas o adiciones que se consideren pertinentes y
sea discutida nuevamente.
- Sanción:
Sanción, una vez que la iniciativa de ley ha sido aprobada
por las dos Cámaras, se debe enviar el Ejecutivo para que éste ordene su publicación,
y es el acto por el cual el Presidente de la República manifiesta, mediante su
firma, la aprobación del proyecto de ley que le envían las Cámaras, a este
hecho se le llama sanción.
Sin embargo, el Presidente de la República puede hacer observaciones,
y en este caso, la devolverá a la Cámara de Origen, en donde será discutido de
nuevo, y su fuere confirmado por las dos terceras partes del número total de votos
de la Cámara de Origen, y pasará otra vez a la Cámara Revisora, en la cual se
analizarán las observaciones, y si la iniciativa también fuere confirmada por
la misma mayoría, el proyecto se declarará y será enviado al Ejecutivo para su
promulgación; así, en caso de que las observaciones sean aceptadas, el
procedimiento será el mismo para el caso de la revisión.
A la facultad que tiene el Presidente de la República para hacer
observaciones o rechazar iniciativas de ley aprobadas por las Cámaras, se le
denomina derecho de veto.
El Ejecutivo dispone de un término de 10 días hábiles para
ejercer el derecho de veto, pues se entiende que si pasado ese término sin que devuelva
el proyecto de ley a su Cámara de Origen, éste ha sido aceptado por el
Ejecutivo, si se da el caso de que en ese término concluyan o se suspendan las
sesiones del Congreso, la devolución deberá hacerse el primer día hábil en que
el Congreso reinicie sus sesiones.
- Promulgación:
Promulgación, una vez que el proyecto de ley ha sido
aceptado por el Poder Ejecutivo, se procede a la promulgación, que es la aprobación
expresa del Ejecutivo, donde se manifiesta la orden de publicación y que se
ejecute dicha ley.
- Publicación:
Publicación,
una vez que la ley fue promulgada, ésta debe ser puesta en conocimiento de la
población. Se publica en el Diario Oficial de la Federación, que es el medio de
comunicación que utilizan las autoridades federales para dar a conocer a la
población las resoluciones administrativas, las leyes y otros avisos de
importancia general. Respecto a la publicación de las leyes que emiten los
Estados, éstas se realizan por medio de la Gaceta de Gobierno del Estado.
- Iniciación de la vigencia:
Iniciación de la vigencia, aquí es donde la ley empieza a
tener fuerza obligatoria para toda la población.
En México, existen dos sistemas para que inicie la vigencia
de una ley, a saber:
1. El sucesivo consiste en que la ley entra en vigor tres
días después de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, en los
lugares en los cuales no se publiquen el diario oficial, se dará un día más por
cada 40 kilómetros o fracción que exceda la mitad de distancia entre el lugar
de publicación y el sitio donde habrá de iniciarse la vigencia. Este sistema
está considerado en el artículo 3 del Código Civil Federal, y es utilizada en
el caso de que la ley no establezca la fecha en que entrará en vigor.
2. El sincrónico es cuando la propia ley señala
el día que iniciará su vigencia, en este caso, entrará en vigor en todos los
lugares de su aplicación en la fecha establecida, esto lo señala el artículo 4
del Código Civil Federal.
Fuente bibliográfica:
- Reyes Mendoza Libia. (2012). Introducción al Estudio del Derecho . Estado de México: Red Tercer Milenio.
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